日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡稱《指引》），要求充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃與土地政策的銜接，在各級各類國土空間規(guī)劃中深化落實城中村改造相關(guān)要求。

　　國土空間總體規(guī)劃是編制城中村改造詳細規(guī)劃的上位依據(jù)，詳細規(guī)劃是核發(fā)城中村改造規(guī)劃許可、實施城中村改造活動的法定依據(jù)。《指引》強調(diào)，國土空間規(guī)劃的編制實施應根據(jù)城市發(fā)展目標、階段特征和存量發(fā)展需要，完善城中村改造的工作內(nèi)容和管理要求?？傮w規(guī)劃已完成編制但尚未明確城中村改造內(nèi)容的城市，應在詳細規(guī)劃及近期建設規(guī)劃中作出安排。

　　為了做實城中村改造的前期調(diào)查評估，《指引》要求加強城中村資源資產(chǎn)調(diào)查，深化城中村改造體檢評估。在詳細規(guī)劃層面細化調(diào)查，系統(tǒng)開展單元內(nèi)城中村基礎(chǔ)地理信息、土地、房屋、權(quán)屬、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、歷史文化遺存、公共服務設施和基礎(chǔ)設施、改造意愿、專項調(diào)查等信息的摸底調(diào)查，以及確認、公示、核查工作；同時，強化評估和論證的深度，綜合考慮設施承載力、公共衛(wèi)生安全、防災減災、城市通風環(huán)境、成本與效益等因素，論證改造可行性，統(tǒng)籌確定規(guī)劃單元內(nèi)建筑規(guī)模上限，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌平衡規(guī)劃指標。

　　《指引》強調(diào)，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造。在國土空間總體規(guī)劃層面強化空間統(tǒng)籌安排，各地應因地制宜明確城中村改造的規(guī)劃目標、重點區(qū)域、節(jié)奏與時序等要求，提升城市能級和核心競爭力，推進城鄉(xiāng)區(qū)域更趨協(xié)調(diào)，促進國家戰(zhàn)略深入實施。在詳細規(guī)劃層面細化空間管控要求，結(jié)合城中村改造方式、詳細規(guī)劃管理實際與工作組織安排以及現(xiàn)狀權(quán)屬關(guān)系等，合理確定城中村改造單元，將城中村改造單元細分為規(guī)劃單元和實施單元兩個層次，分層編制、分級審批。

　　其中，規(guī)劃單元詳細規(guī)劃明確管控要求，實施單元詳細規(guī)劃明確規(guī)劃設計要點。城中村改造規(guī)劃單元詳細規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，同時是實施單元詳細規(guī)劃編制的依據(jù)，應明確規(guī)劃單元的發(fā)展定位、主導功能及建筑規(guī)?？偭浚岢鰟傂怨芸睾吞厣龑б?。實施單元詳細規(guī)劃是提出城中村改造項目規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可（含方案設計）的法定依據(jù)，宜結(jié)合實施時序動態(tài)編制。規(guī)劃單元、實施單元兩個層級詳細規(guī)劃同步合并一體編制的，應達到實施單元詳細規(guī)劃的深度，方可作為法定依據(jù)。

　　圍繞建立城中村改造配套保障機制，《指引》要求各地加大政府統(tǒng)籌力度，用好用足政策推動城市核心區(qū)域、安全隱患突出的城中村優(yōu)先改造；鼓勵各地因城施策探索政策激勵創(chuàng)新，充分保障相關(guān)主體權(quán)益，推動形成規(guī)劃管控與市場激勵良性互動的機制；充分發(fā)揮社會綜合治理力量開門編規(guī)劃，鼓勵引導市場力量開展?jié)u進式整治，搭建多元協(xié)商共治平臺。